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成品油價(jià)改新年首發(fā)力　魯粵或先試點(diǎn)

[ 時(shí)間：2016-01-14 點(diǎn)擊：7532 ]

　　國際原油價(jià)格正下攻每桶30美元關(guān)口，國內汽、柴油價(jià)格即將止跌。國家發(fā)展改革委13日宣布，為國內汽柴油價(jià)格調整設定國際油價(jià)每桶40美元的“地板價(jià)”，同時(shí)宣布將國內汽柴油*高零售價(jià)格下調到位。

　　油價(jià)調整為何要設“地板價(jià)”?

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，此次為油價(jià)調整設置“地板價(jià)”，主要是為了維持國內正常的原油生產(chǎn)，保證能源安全;同時(shí)也有利于促進(jìn)節能減排和能源結構調整。

　　現行成品油價(jià)格機制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中，為成品油價(jià)格上漲設定了“天花板”價(jià)格——當國際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　“設置‘天花板’價(jià)格是為了維護消費者利益，而此次設置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場(chǎng)供應，這都是應對國際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施?！敝袊痛髮W(xué)教授董秀成說(shuō)。

　　現在我國的原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國際市場(chǎng)接軌。而汽、柴油價(jià)格則由國家根據一攬子原油平均價(jià)格變化率定期公布*高零售價(jià)格。設定“地板價(jià)”，其目的是在原油價(jià)格過(guò)低時(shí)，維持成品油價(jià)格穩定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤支持原油正?？碧介_(kāi)發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩定運行。

　　國家發(fā)改委表示，每桶40美元的標準是綜合考慮國內原油開(kāi)采成本、國際市場(chǎng)油價(jià)長(cháng)期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。

　　有國際機構統計，目前英國生產(chǎn)一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大約為41美元，美國近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產(chǎn)油國，生產(chǎn)一桶原油的成本還不到10美元。據了解，我國主要石油公司的原油開(kāi)采成本超過(guò)每桶50美元。

　　“‘地板價(jià)’的明確，讓市場(chǎng)有了預期，有利于批發(fā)價(jià)格保持穩定，*終有利于穩定市場(chǎng)供應?！笔袌?chǎng)機構金銀島副總裁鐘健說(shuō)。

　　國家發(fā)改委同時(shí)宣布建立油價(jià)調控風(fēng)險準備金。明確當國際市場(chǎng)油價(jià)低于調控下限時(shí)，國內成品油價(jià)格未調金額全部納入風(fēng)險準備金，主要用于促進(jìn)節能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應安全等方面，國家批準以后才能使用。記者了解到，關(guān)于風(fēng)險準備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見(jiàn)中。

　　中國能否趁低油價(jià)大量進(jìn)口石油?

　　也有人提出，既然國際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國際市場(chǎng)上進(jìn)口石油，減少?lài)鴥荣Y源開(kāi)采?

　　大慶油田一位技術(shù)人員說(shuō)，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設備和前期資金將廢棄，而且地下開(kāi)發(fā)中形成的壓裂系統，在油井關(guān)停后就會(huì )破壞，再恢復需要巨大投入。

　　“原油開(kāi)采是個(gè)系統工程。如果大量減少?lài)鴥荣Y源開(kāi)采，將對地方經(jīng)濟和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)?！敝袊?jīng)濟技術(shù)研究院副院長(cháng)毛家祥說(shuō)。

　　董秀成也認為，低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少，國際油價(jià)或有回升可能。如果油價(jià)再度進(jìn)入上漲周期，一味依賴(lài)進(jìn)口將會(huì )使中國經(jīng)濟受到?jīng)_擊。

　　但事實(shí)上，我國原油進(jìn)口量仍在增長(cháng)，目前已是全球第二大石油進(jìn)口國和消費國，對外依存度約為60%。海關(guān)總署的數據顯示，2015年，我國進(jìn)口原油3.4億噸，比2014年多進(jìn)口2700多萬(wàn)噸。

　　成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革還將有哪些動(dòng)作?

　　國家發(fā)改委同時(shí)宣布放開(kāi)液化石油氣出廠(chǎng)價(jià)格，并將汽柴油*高零售限價(jià)的發(fā)布形式由調價(jià)文件改為只發(fā)布信息稿。

　　“從調價(jià)文件到只發(fā)信息稿，形式的改變意味著(zhù)成品油定價(jià)中的行政化色彩正在淡化?！辩娊≌f(shuō)，但市場(chǎng)化的步伐還應有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　國家發(fā)改委日前就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開(kāi)座談會(huì )。記者了解到，有會(huì )議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點(diǎn)，成品油價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，政府不再定價(jià)。

　　“山東省地方煉油企業(yè)力量強大，廣東省油品競爭充分成為價(jià)格‘洼地’，選擇這兩個(gè)地方試點(diǎn)比較合適?！卑灿嵥寄茉锤笨偛昧文日f(shuō)。

　　“人為設定的價(jià)格只是模擬市場(chǎng)，永遠跟不上真正的市場(chǎng)?！币晃粌炔咳耸繉τ浾哒f(shuō)，成品油價(jià)格放開(kāi)涉及利益復雜。此舉是希望通過(guò)試點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊，*終倒逼全國成品油市場(chǎng)的放開(kāi)。

　　從長(cháng)期來(lái)看，全國成品油價(jià)格市場(chǎng)化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進(jìn)。記者了解到，目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報國務(wù)院。油氣體制改革年內有望“破題”。

　　當前，沿海地區走私成品油現象嚴重，有擔心認為“地板價(jià)”的設置會(huì )進(jìn)一步擴大走私利潤。

　　廖娜認為，成品油走私的主要原因是我國的成品油消費稅在出廠(chǎng)環(huán)節征收?！耙粐嵠椭邢M稅高達2000多元，走私利潤超過(guò)30%?！?/p>

　　她建議，政府在嚴厲打擊走私的同時(shí)，當務(wù)之急是將成品油消費稅征收環(huán)節后移到加油站環(huán)節。